Часовые советских границ. Краткий очерк истории по

[Petrovich-svp]

Часовые советских границ. Краткий очерк истории
пограничных войск СССР

Год: 1983
Автор: Иванов В. С.
Издательство: Издательство политической литературы
Язык: Русский
Формат: PDF
Качество: Отсканированные страницы
Количество страниц: 318+8 листов с фотографиями

Описание: В книге рассказывается об истории становления и развития пограничных войск Страны Советов от Октября до наших дней. Читатель знакомится с жизнью современной границы СССР, протянувшейся на 67 тыс. км., с ратным трудом воинов в зеленых фуражках, зорко охраняющих рубежи Отчизны.

[Petrovich-svp]

Часовые советских границ. Краткий очерк истории пограничных войск СССР.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Государственная граница СССР священна и неприкосно-венна. Это рубеж Родины. И как заботливый хозяин охраняет свой дом, воздвигнутый собственными руками, так и наш на- Р°д хозяин своей страны — бережет свое Отечество, его гра¬ницы.
Почетную и ответственную задачу вооруженной охраны государственной границы Советское государство возложило на пограничные войска КГБ СССР.
Славный боевой путь пройден советскими погранвойсками. Свыше 65 лет они бдительно стоят на страже рубежей Родины. Героические подвиги пограничников яркими страницами вошли в историю Страны Советов.
Советские пограничники гордятся тем, что создание погра-ничных войск, разработка основных принципов погранохраны при социализме неразрывно связаны с именем Владимира Ильи-ча Ленина.
В. И. Ленин рассматривал охрану границ как важную функ-цию социалистического государства. «Мы стоим за необходи-мость государства, указывал В. И. Ленин,— а государство предполагает границы» Он обосновал вывод о необходимости всемерного укрепления советских границ, решительной борьбы против любых попыток ослабления их прочности. В. И. Ленин подчеркивал, что даже «частичное открытие границ несет с собою серьезнейшие опасности... в смысле проникновения в Россию, без малейшей возможности контроля для нас... всяче-ских агентов...» 2.
Основные принципы охраны границы базируются на ленин-ском учении о защите социалистического Отечества. Еще до Октябрьской революции В. И. Ленин писал: «Социалисты... могут и должны признать военную защиту отечества лишь, когда это отечество будет перестроено социалистически, т. е.
1.Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 31, с. 435.
2.Там же, т. 45, с. 337.
защиту пролетарской, социалистической революции против буржуазии»
Положение о защите социалистического Отечества законо-мерно вытекает из ленинской теории социалистической рево-люции, вывода В. И. Ленина о возможности победы ее в одной, отдельно взятой стране. В. И. Ленин подчеркивал, что такая победа вызовет «прямое стремление буржуазии других стран к разгрому победоносного пролетариата социалистического государства. В этих случаях война с нашей стороны была бы законной и справедливой» .
С победой Великой Октябрьской социалистической револю-ции в нашей стране защита социалистического Отечества стала непосредственной практической задачей. «Мы,— указывал Владимир Ильич,— оборонцы теперь, с 25 октября 1917 г., мы — за защиту отечества с этого дня... Мы — за защиту Совет¬ской социалистической республики России» 3.
Исходя из ленинских указаний, партия определила место погранохраны в системе вооруженной защиты завоеваний революции. Опыт борьбы с многочисленными врагами Советской власти показал, что для падежной охраны границ нужны специальные войска, владеющие приемами обнаружения и обезвреживания вражеских лазутчиков и контрабандистов.
С первых дней организации пограничной службы были приняты меры к тому, чтобы войсковая охрана сочеталась с деятельностью ВЧК, а первые пограничники учились револю-ционной бдительности у славных чекистов.
Опираясь на творческий опыт масс, партия вела поиск наиболее целесообразных форм организации погранвойск, пока не пришла к выводу о необходимости включения их в систему госбезопасности. Это способствовало наиболее полному проявле-нию функций погранвойск, охраняющих безопасность страны на ее границах.

[Petrovich-svp]

ПРЕДИСЛОВИЕ (продолжение)
В то же время пограничные войска с момента своего рождения были и остаются составной частью Вооружен¬ных Сил, специальными войсками Комитета государственной безопасности СССР. Они функционируют на основе тех же ленинских принципов военного строительства, которые являют¬ся законами жизни Советской Армии и Военно-Морского Флота. Важнейшее среди них — руководство со стороны Коммунисти¬ческой партии, как ведущей и направляющей силы социалисти¬ческого общества, ядра его политической системы. Принятое по инициативе В. И. Ленина в декабре 1918 г. постановление ЦК РКП (б) «О политике военного ведомства» ориентировало на усиление партийного влияния в Красной Армии. Эта уста-новка партии целиком относилась и к пограничным войскам. С помощью комиссаров, политических органов и партийных организаций частей и подразделений партия укрепила свое руководство пограничными войсками, развернула партийно-политическую работу с их личным составом.
Коммунистическая партия осуществляла и осуществляет классовый принцип в строительстве пограничных войск. Погра-ничные войска создавались как инструмент диктатуры про-летариата, как орудие борьбы за интересы освобожденных от капиталистической эксплуатации рабочих и крестьян. Ныне погранвойска — составная часть аппарата общенародного со-циалистического государства, ведущую роль в котором осуще-ствляет рабочий класс.
В. И. Ленин, Коммунистическая партия обосновали и про-вели в жизнь принцип нерушимого единства пограничных войск и народа, неразрывной связи пограничников с массами трудя-щихся.
Во всей своей деятельности погранвойска руководствуются принципом пролетарского, социалистического интернациона-лизма. Они всегда приходили на помощь народам сопре¬дельных государств во время стихийных бедствий, в медицин¬ском обслуживании и т. д.
С образованием мировой системы социализма сложилось боевое содружество пограничников социалистических стран. Охрана их границ — общее дело всех членов социалистическо¬го содружества. Сбылись пророческие слова В. И. Ленина, который писал: «Старому миру, миру национального угнете¬ния, национальной грызни или национального обособления, рабочие противопоставляют новый мир единства трудящихся всех наций...» 1
Боевой союз стран социалистического содружества распо-лагает всем необходимым для надежной защиты социалисти-ческих завоеваний народов. В соответствии с этим осущест-вляются охрана государственных границ, строительство и со-вершенствование пограничных войск, обеспечение их совре-менной техникой и оружием.
Социалистические государства вносят свой вклад в сокро-вищницу коллективного опыта охраны границы. Чем богаче этот опыт, тем больше предпосылок для успешного решения задач, стоящих перед пограничными войсками, тем надежнее прикрыты рубежи социализма.
В борьбе с подрывной деятельностью империалисти¬ческих разведок на границе особая роль принадлежит погра-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 150.
пичным войскам СССР. Их опыт широко используется брат¬скими социалистическими государствами в интересах обеспе¬чения безопасности всего мира социализма в современных условиях.
Воинствующие круги международного империализма стре-мятся всячески очернить и дискредитировать дружбу и взаимо¬помощь между народами социалистических государств, осла¬бить их сотрудничество в области обороны и защиты границ.
Империалистическая пропаганда рассчитывает подорвать боеспособность пограничных войск в социалистических стра¬нах путем идеологического воздействия на воинов, надеясь обмануть легковерных, посеять сомнение в правильности кур¬са коммунистических и рабочих партий. Особенно яростным идеологическим атакам подвергаются советские погранич¬ники.
В этих условиях особое значение приобретает поиск наибо-лее действенных форм и методов партийно-политической работы с личным составом, повышение эффективности идеоло¬гических, массово-политических мероприятий, глубокое изуче¬ние ленинского теоретического наследия, решений партий¬ных съездов и пленумов ЦК КПСС, выводов и установок, изло-женных в трудах и выступлениях Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Ю. В. Андропова.
Преданность коммунистическим идеалам, верность велико¬му учению марксизма-ленинизма, любовь к социалистической Родине, непоколебимая стойкость и постоянная готовность сражаться с врагами за торжество дела коммунизма, высокая организованность и дисциплинированность, безупречная чест-ность и правдивость — все эти традиции нашей партии находят повседневное отражение в ратных делах воинов границы.
Важнейшей традицией пограничников, как и всех воинов Советских Вооруженных Сил, стала их верность военной прися-ге, массовый героизм в бою, высокое мужество при охране и защите государственной границы. Примеры Великой Отечест-венной войны — наглядное тому свидетельство.
Охрана государственной границы играет огромную роль в решении созидательных задач социализма, в борьбе за мир и безопасность народов. Советские пограничники противо-поставляют подрывной деятельности вражеских разведок вы-сокую бдительность, умело организованное взаимодействие сил и средств, постоянную боевую готовность к отражению посягательств на священные рубежи Родины.
В 80-е годы, как отмечалось на июньском (1983 г.) Плену¬ме ЦК КПСС, произошло небывалое обострение борьбы двух мировых общественных систем. Это требует дальнейших поис¬ков наиболее действенных форм и методов защиты границ мира и социализма. «Мы и впредь будем делать все необхо¬димое, говорил товарищ К). В. Андропов, — для обеспече¬ния оеаонасности своей страны, наших друзей и союзников, будем повышать боевую мощь Советских Вооруженных Сил могучего фактора сдерживания агрессивных устремлений империалистической реакции»

[Petrovich-svp]

ПРЕДИСЛОВИЕ (продолжение)
И сейчас в развитом социалистическом обществе охрана государственной границы — один из важных факторов обесиечения безопасности страны и вооруженной защиты рубежей социалистического Отечества. «Охрана Государ-ственной границы СССР,— говорится в Законе Союза Совет¬ских Социалистических Республик «О Государственной грани¬це СССР», является важнейшей неотъемлемой частью защи¬ты социалистического Отечества» 2.
Граница с капиталистическими государствами была и остает¬ся объектом активной подрывной деятельности противника. Большого размаха достигли его идеологические диверсии. Раз¬ведывательная деятельность империалистических государств становится более ухищренной и коварной, совершенствуются ее формы и методы. Враг стремится более активно использовать расширяющийся канал международного туризма и других связей с зарубежными странами.
В современных условиях, когда усиливаются империалисти-ческие провокации, направленные на срыв разрядки, погранич-ные войска продолжают оставаться важным звеном в общей системе обеспечения государственной безопасности страны. Сегодня они действуют в рамках новой Конституции, в которой законодательно закреплен ленинский принцип нерушимости границ. Поэтому, как и ранее, Коммунистическая партия неослабно следит за надежным обеспечением их охраны. Опи-раясь на могучие производительные силы развитого социализма и достижения советского народа в области экономики, культу¬ры и науки, ЦК КПСС, Советское правительство постоянно уделяют внимание совершенствованию охраны границы, укреп¬лению пограничных войск, повышению бдительности личного состава.
Закономерным явлением сегодняшнего дня является даль-нейшее повышение роли партии в обеспечении государственной безопасности и в охране границы, усиление партийного влия-
Материалы июньского Пленума Центрального Комитета КПСС. 14—15 июня 1983 года, М., 1983, с. 25.
Закон Союза Советских Социалистических Республик «О Государствен¬ной границе СССР». М., 1982, с. 3.
и ия на все стороны жизни и деятельности пограничных войск. Коммунистическая партия, осуществляя руководство органами и войсками КГБ, вырабатывает и проводит в жизнь научно обоснованную политику, направленную на повышение эффек-тивности мер по охране и защите рубежей социалистического Отечества, организует партийно-политическую работу, рас-сматривая ее как важнейшее условие обеспечения высокой бдительности и мастерства пограничников.
ЦК КПСС и Советское правительство не ослабляют внимания к проблемам творческой разработки теории охраны государст-венной границы, заботясь о том, чтобы организация погранич¬ных войск соответствовала выполняемым задачам. Они наме¬чают главные направления и пути дальнейшего поиска наиболее совершенных форм и способов охраны границы, обеспечивают широкое внедрение научных методов в организацию управления пограничными войсками.
В условиях острого противоборства с агрессивными силами империализма главную и решающую роль в охране границы выполняют люди. В пограничных войсках служат образованные, отлично владеющие новейшей боевой техникой и оружием, воспитанные на боевых и чекистских традициях воины. Они обладают высокой политической бдительностью, идеологической устойчивостью и морально-психологической подготовкой.
Пограничные войска, как и все Советские Вооруженные Силы,— любимое детище многонационального советского на-рода. Они представляют собой единую боевую семью, прони-занную духом братства, связанную узами дружбы и войскового товарищества. В любом подразделении, на пограничной заста¬ве, в экипаже сторожевого корабля служат воины разных на-циональностей. С чувством гордости за свою любимую Родину, ее выдающиеся успехи в коммунистическом строительстве воины-пограничники ратным трудом вносят свой вклад в укреп¬ление ее могущества.
Выполняя ответственные задачи по охране границы и оборо¬не рубежей социалистического государства, пограничные войска рассматривают охрану границы как составную часть мероприя¬тий по обеспечению государственной безопасности страны. Постоянно крепнут дружеские связи пограничных войск с орга¬нами и войсками МВД, с подразделениями и частями Советской Армии и Военно-Морского Флота.
Из года в год растут и совершенствуются связи погранични¬ков с населением приграничья. Это закономерный процесс. Возрастание роли народных масс в обеспечении безопасности страны, в охране государственной границы — характерная чер¬та социалистического общества, получившая законодательное закрепление в Конституции нашей страны и Законе «О Госу-дарственной границе СССР». Сегодня, как никогда, твердо звучат слова: «Границу Родины охраняет весь советский народ». С каждым днем повышается активность рабочих, колхозного крестьянства и народной интеллигенции в соблюдении погра-ничного режима, оборудовании границы, задержании наруши-телей. Пограничники высоко ценят помощь местных жителей в обеспечении нерушимости государственной границы СССР.
Пограничники живут напряженной жизнью. На границе возможны любые, самые неожиданные и сложные ситуации, требующие мастерства, отваги, инициативы и решительности. И воины в зеленых фуражках в полной мере сознают ответ-ственность перед Родиной за надежную охрану государствен¬ной границы СССР, они свято следуют традициям, заложенным первыми чекистами первого в мире социалистического госу-дарства, приумноженным героическими наследниками их славы.
«На всех этапах становления и развития Советского госу-дарства,— говорил товарищ Ю. В. Андропов,— пограничные войска, созданные по ленинскому декрету, воспитанные Комму-нистической партией, надежно стояли и стоят на охране свя-щенных рубежей нашей социалистической Родины» ‘.
В предлагаемой читателям книге рассказывается об истории создания и развития пограничных войск с момента их организа-ции и до наших дней, о нелегкой, полной ежеминутной, еже-часной опасности боевой службе воинов границы, бдительно охраняющих рубежи социалистического Отечества.

[Petrovich-svp]

Глава первая
СОЗДАНИЕ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА.

1.ДЛЯ ЗАЩИТЫ ЗАВОЕВАНИЙ РЕВОЛЮЦИИ.


Великая Октябрьская социалистическая революция поло-жила начало новой эре в истории человечества — эре крушения капитализма и победы социализма. Она ознаменовала истори-ческий поворот в судьбах народов нашей страны. Выражая коренные интересы абсолютного большинства населения Рос¬сии, рабочий класс в союзе с беднейшим крестьянством устано¬вил свою власть. За ленинской партией, за рабочим классом пошли широчайшие массы трудового народа. Советская власть в кратчайшие сроки решила многие демократические задачи.
«Октябрь разбил цепи социального и национального гнета, поднял к самостоятельному историческому творчеству все народы нашей страны. Установление власти рабочего класса, общественной собственности на средства производства заложило прочный фундамент свободного развития всех наций и народно-стей, их тесного единства и дружбы» '.
Возникновение и развитие нового, социалистического госу-дарства неразрывно связано с борьбой за установление и обеспе-чение безопасности его границ.
Еще до Великой Октябрьской социалистической революции В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что справедливое реше¬ние проблемы национальных границ возможно лишь в социали-стическом обществе. «Перестроив капитализм в социализм,— писал он,— пролетариат создает возможность полного устране¬ния национального гнета; эта возможность превратится в действительность «только» — «только»! —при полном прове¬дении демократии во всех областях, вплоть до определения границ государства сообразно «симпатиям» населения, вплоть до полной свободы отделения» .
Развивая марксистское учение о государстве в новых исто-рических условиях, В. И. Ленин всесторонне обосновал положе-ние о том, что победившая социалистическая революция долж¬на создать государство нового типа — государство диктатуры пролетариата с четким обозначением границ, которые будут служить линией разграничения власти победившего рабочего класса социалистической страны и диктатуры буржуазии в тех странах, где капиталистический строй еще не свергнут наро¬дом. На VII (Апрельской) Всероссийской конференции РСДРП (б) (апрель 1917 г.) В. И. Ленин говорил: «Мы стоим за необходимость государства, а государство предполагает границы» ‘.
Учитывая суверенитет каждой нации и ее право на само-стоятельное определение своей судьбы, В. И. Ленин указывал, что границы государства победившего социализма будут опре-деляться демократически, «волей населения» , исключая вся¬кую возможность грабежа и насилия, и что «на этой базе, в свою очередь, разовьется практически абсолютное устранение малейших национальных трений, малейшего национального недоверия...» . Это открывало возможность превращения гра¬ниц в средство укрепления мира и дружбы народов.
Советская власть провозгласила свой суверенитет над все¬ми границами бывшей Российской империи. Но первые реаль¬ные рубежи Советской республики оказались иными. В резуль¬тате империалистической агрессии и гражданской войны резко изменилась география границ, на некоторое время они стали подвижными, неустойчивыми. По политическим, экономическим и военным соображениям установление и охрана государствен-ных границ социалистического государства приобрели исключи-тельную актуальность.
Классовый характер государственных границ в корне изме-нился. Сохраняясь между социалистическими и капиталистиче-скими государствами, они стали выступать линией разграниче-ния двух социальных систем.
Если раньше границы между государствами имели лишь эко-номическое значение, так как страны были однотипны по своему социальному строю, то после победы Октября, когда мир был расколот на две системы, границы стали рубежом, где прежде всего сталкивадись политическнв-литересы социализма и капи-тализма. Экономические интересы также приобрели ярко выра-женный политический характер. Как и предвидел В. И. Ленин, свергнутые в нашей стране капиталисты и помещики в союзе с международным империализмом повели бешеную атаку про¬
тив Советской власти. Победивший пролетариат встал, по сути, один против всего капиталистического мира. В этих условиях изменилась классовая сущность охраны границ. Опыт показал, что первому в мире социалистическому государству отразить контрреволюционное насилие, в том числе и на его государствен-ных границах, иначе нельзя, как только применив революцион-ное насилие. Следовательно, охрана государственных границ сразу же после победы Октября стала неотъемлемой частью защиты завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции, одним из важнейших факторов обороны Советского государства. Она явилась объективной необходимостью молодо¬го социалистического государства, закономерностью коммуни-стического строительства. Все это обусловливало создание новых органов охраны границ Республики Советов.
Прежняя пограничная стража была частью государственно¬го аппарата угнетения, разрушенного пролетарской революцией, и подлежала ликвидации, перестройке. Государственную грани¬цу дореволюционной России охранял Отдельный корпус погра-ничной стражи, подчинявшийся министерству финансов. Он имел строго военную организацию и комплектовался рекрутами на общих с регулярными войсками основаниях. Корпус состоял из 34 бригад и 2 особых отделов. Бригады распределялись по 8 пограничным округам (от 2 до 7 бригад в каждом) и подраз-делялись на отделы, отряды, посты. Все они имели смешанный состав, на одну треть были укомплектованы кавалеристами и на две трети пехотинцами. Для охраны морской границы корпус имел специальную флотилию.
Пограничная стража располагалась в одну или две линии: первая линия — по самой черте границы, а вторая -- в 5 верстах от нее. Использовались такие виды пограничных нарядов, как секреты, дозоры, часовые. Значительную часть границы, особен-но в Сибири и на Дальнем Востоке, охраняли казачьи войска, не входившие в состав корпуса.
С началом мировой империалистической войны погранични-ки приняли на себя первые удары войск Германии и Австро- Венгрии, а затем вошли в состав действующей армии и сража-лись на различных фронтах.
Бригада, охранявшая русско-финляндскую границу, была передвинута на побережье Финского и Ботнического заливов. Пограничные части на берегах Белого, Балтийского и Черного морей, перейдя в распоряжение военного ведомства, несли военно-сторожевую службу и участвовали в боевых действиях в районах своего прежнего расположения. Кроме того, для охраны морских берегов от возможных десантов противника были подтянуты полевые части.
Войска корпуса на Кавказе вошли в состав кавказской армии и несли боевую службу на сохранившихся участках русско-турецкой границы, а также продолжали охранять русско- персидскую границу.
В Средней Азии части корпуса находились на своих местах и охраняли границы с Персией и Афганистаном.

[Petrovich-svp]

Заамурский пограничный округ был передислоцирован на европейский театр военных действий.
Большевистская партия вела революционную работу в От-дельном корпусе пограничной стражи. Еще в первые дни Фев-ральской революции команды солдат, находившиеся при управ-лении корпуса в Петрограде, избрали комитет, пользовавшийся правами полкового комитета. 5 марта 1917 г. собрание солдат и служащих управления корпуса постановило удалить из штаба корпуса наиболее реакционно настроенных генералов и офице-ров, в том числе командира корпуса генерала от инфантерии Пухачева. По требованию собрания эти генералы и офицеры вынуждены были уйти в отставку.
К октябрю 1917 г. на Румынском фронте в 5 заамурских пограничных пехотных дивизиях, Заамурской пограничной конной дивизии, Особой пограничной сводной дивизии, стояв¬ших на большевистских позициях, было создано 5 дивизионных и 17 полковых партийных организаций. Особой революцион¬ностью отличались 1, 2, 4-я заамурские пограничные пехотные дивизии, составляющие основу 33-го армейского корпуса 8-й ар¬мии, и Заамурская пограничная конная дивизия 6-го кавале¬рийского корпуса 9-й армии Румынского фронта. Под влиянием большевиков находились 1-й и 4-й полки 1-й Заамурской погра-ничной дивизии, Проскуровский пограничный полк 2-й Заамур-ской пограничной дивизии и 13-й пограничный полк 4-й Заамур-ской пограничной дивизии. Активную революционную работу в пограничных частях действующей армии вели большевики И. Ф. Кучмин, О. М. Минин, Я. М. Муравник, И. И. Попов, И. А. Рожков. О большевистском влиянии на солдатские мас¬сы погранчастей можно судить Но тому, что из 40 делегатов, избранных в декабре 1917 г. от Румынского фронта на II съезд Румчерода, 26 были большевиками и сочувствую¬щими им
В свою очередь, прочно закрепилась на большевистских по-зициях Финляндская пограничная сводная дивизия. Так, на II армейский съезд 42-го армейского корпуса, состоявшийся 3 — 5 октября 1917 г., от дивизии были избраны 10 членов боль-шевистской партии, 8 срчувствующих большевикам и лишь по
2 — 3 представителя эсеров и меньшевиков V
В первые послеоктябрьские дни в подразделениях и частях старой пограничной охраны события развивались стреми¬тельно.
Смольный принимал одно за другим обнадеживающие сооб-щения с границы. 3-й Финляндский пограничный полк 42-гО ар-мейского корпуса извещал: «25 октября нами была получена телеграмма от нашего делегата, который был послан в Петроград для связи и сообщил, что на улицах Петрограда идет бой; а из газет мы узнали о совершившемся... Тогда наш комитет поста-новил известить о текущих событиях ’по всем постам, располо-женным по Ботническому заливу. Все эти посты приветствуют совершившийся переворот и высказались, чтобы из своей среды выделить по нескольку человек и послать в Петроград для защиты Советов» .
28 октября Военно-революционный комитет 13-го Заамур- с.кого полка издал приказ следующего содержания: «Товарищи солдаты и офицеры! Власть перешла в руки рабочих, солдат и крестьян. Это единственный путь к миру и торжеству труда. Довольно власти буржуазии. Достаточно ей играть нашими жиз-нями... Момент решительной борьбы настал. Как никогда, нуж¬но быть спокойными, крепкими, сплоченными и сильными. Только при этом условии мы можем добыть себе мир, хлеб и свободу.
Товарищи, это будет бой — последний и решительный. Так выйдем из него победителями. Протянем всем народам братские руки.
Довольно ни в чем не повинной крови.
Теперь знаем мы, кто наш враг...»
Признав Советское правительство, на сторону революции становятся 1, 2, 5-й пограничные полки и другие части Румын-ского фронта. Позже известный военачальник Красной Армии И. Э. Якир писал: «На румынской границе... нашей опорой, вокруг которой мы формировали новые части, был славный 5-й конный пограничный Заамурский полк. Полк этот целиком остался от старой армии, остался без единого офицера (они сбежали), проявил себя потом как прекрасная единодушная красная часть. Все заамурцы называли себя большевиками, и большинство из них действительно стали большевиками» .
Однако процесс демократизации в частях пограничной стра-жи проходил крайне медленно: в отдельных подразделениях чувствовалось влияние реакционного офицерства. На погранич-ных постах процветало взяточничество, через границу незакон¬но пропускались преступные элементы, наблюдались и другие злоупотребления.
После победы революции старый корпус пограничной стра¬жи стал разваливаться. Приспособленный к защите интересов господствующих эксплуататорских классов, .он не мог выпол¬нять задачи, поставленные перед погранохраной Советской властью, и был упразднен. Все пограничные части корпуса на западной и южной границах, еще до революции переданные в подчинение военного командования, подлежали демобилиза¬ции. Большинство работников бывшего управления погранично¬го корпуса, офицерский состав пограничных частей дальнево-сточной и среднеазиатской границ не только саботировали ме-роприятия Советской власти, но и нередко открыто выступали на стороне контрреволюции.
Все это делало невозможным использовать старую погран-охрану и требовало от Советского государства в короткий срок создать новую систему охраны границы,
В первое время после победы Октябрьского вооруженного восстания функции подавления контрреволюции и наведения революционного порядка выполнял Военно-революционный ко-митет. Он проделал огромную работу по обезвреживанию врагов революции и упрочению Советской власти, по обеспечению безопасности страны, в том числе по охране ее границ.
3 (16) ноября 1917 г. ВРК по указанию В. И. Ленина пред-писал закрыть границы Российской республики. «Граница временно закрыта, без особого распоряжения Военно-рево-люционного комитета никто пропущен быть не может» ,— говорилось в предписании Военно-революционного комитета.
На контрольно-пропускные пограничные пункты в Торнео (на границе со Швецией) и в Белоостров были посланы комис¬сары ВРК Г. Светличный, Б. Жемчужин и Г. Тимофеев.
Вслед за распоряжением о закрытии границы ВРК напра¬вил телеграмму комиссарам пограничных пунктов в Торнео и Белоострове, в которой определялся общий порядок пропуска через границу. Разрешалось пропускать через границу только лиц, имеющих особые удостоверения ВРК, скрепленные его печатью; дипломатических чиновников и курьеров союзных и нейтральных держав, снабженных дипломатическими паспор-тами; русских эмигрантов, возвращающихся в Россию. Все
старые правила досмотра багажа, указывалось в телеграмме, остаются в силе.
Благодаря усилиям комиссаров гарнизон станции Торнео поддержал Советскую власть и в последующем успешно осу-ществлял контрольно-пропускной режим на вверенном участке. Одновременно здесь велась работа по обеспечению дипломати-ческой связи Советской республики с иностранными государст-вами. 15 ноября комиссар из Торнео Г. Тимофеев, находясь в Смольном, лично получил следующее письменное предпи¬сание:
«Поручаю организовать службу курьеров в Смольный — Торнео и особо внимательно контролировать передачу телеграмм от Совета Народных Комиссаров в Стокгольм и обратно.

[Petrovich-svp]

Председатель Совета Народных Комиссаров Ульянов (Ле¬нин) » .
С этого дня пограничный гарнизон Торнео при активной помощи Областного комитета Финляндии осуществлял живую связь между Смольным и Торнео, а также контроль по всей телеграфной , и письменной почте Смольный — Стокгольм, проходившей через Торнео.
Исполняющий в то время обязанности полномочного предста-вителя Советского государства в Скандинавских странах В. В. Боровский позже писал: «В связи с назначением меня представителем, пришлось установить тесные сНошёния с нашей границей в Торнео, там было три комиссара: Светличный, Жем-чужин и Тимофеев... Из них троих мне приходилось дело иметь со Светличным. Сносились мы исключительно перепис¬кой, лично я его не встречал. Но из его писем, из рассказов товарищей, проезжающих через Торнео и познакомившихся с ним, вырисовывается удивительно светлая личность этого товарища, отдавшего всего себя делу революции и работавшего самоотверженно...»
Несмотря на то что главные силы контрреволюции внутри страны были уничтожены, опасность для Советской власти продолжала оставаться реальной. Империалисты ставили своей целью во что бы то ни стало задушить власть рабочих и крестьян. В условиях слабой охраны государственной границы они для подрывной деятельности широко использовали внешние враж-дебные элементы. Через границы Советской республики устре-мились агенты империалистических разведок. Проникая под видом представителей газетных и телеграфных агентств, со-трудников различного рода международных организаций, они устанавливали контакты с врагами Советской власти внутри страны.
Яростное сопротивление свергнутых эксплуататорских клас-сов, вооруженные выступления контрреволюции в различных районах страны, усиление подрывной деятельности шпионов, заговорщиков, бандитов, спекулянтов и других преступных эле-ментов — все это в конце 1917 г. безотлагательно потребовало от Коммунистической партии и Советского правительства создать специальный орган для пресечения подрывных действий внутренних и внешних врагов.
Таким органом стала созданная 20 декабря 1917 г. по ини-циативе Владимира Ильича Ленина Всероссийская чрезвычай-ная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем — ВЧК — во главе с выдающимся деятелем нашей партии и Со¬ветского государства Ф. Э. Дзержинским. Под руководством Коммунистической партии, при активной помощи и поддержке трудящихся ВЧК разоблачала коварные замыслы врагов, нано-сила контрреволюции беспощадные удары, уничтожала одно за другим ее осиные гнезда. «...Это то учреждение, — говорил В. И. Ленин о ВЧК,— которое было нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее нас»
Председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский неизменно учил чекистов, что органы ЧК детище народа, они должны быть образцом преданности идеям коммунизма, надежным орудием Коммунистической партии. Он требовал от чекистов твердого знания и соблюдения законов Советской власти, постоянно помнить о величайшей ответственности перед партией и рабо-чим классом за обеспечение охраны государственной безопас-ности Страны Советов.
Важнейшей неотъемлемой частью защиты социалистическо¬го Отечества является охрана государственной границы СССР.
Пограничная охрана создавалась как составная часть Воору-женных Сил пролетарского государства. При этом настойчиво велся поиск таких ее организационных форм, которые обеспе-чивали бы надежную защиту экономических, политических и военных интересов страны.
Советское государство в этом деле не имело опыта. Первый советский пограничный контрольно-пропускной пункт на станции Торнео и другие пункты на границах Советской респуб-лики в своей работе испытывали серьезные затруднения. Ска-зывалось не только отсутствие опыта в организации погранич-ной службы. Недоставало необходимых документов, четко регла-ментирующих порядок несения пограничной службы, в том числе документа о порядке пропуска лиц через границу. Комис-
1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 327.
сары нередко обращались в ВРК с настоятельной прось¬бой разъяснить, дать указания, как им действовать:
«Из Торнео (по телеграфу) 6 ноября.
...Дайте мне точные инструкции, кого пропускать и кого не пропускать. В городе Улеаборге собралось очень много едущих за границу, преимущественно иностранные подданные. Консулы заявляют протесты по поводу их задержки в шведском городе Хапаранда. В свою очередь собралось много едущих в Россию... Прошу разъяснить, как с ними поступать. Я нахожусь в очень плачевном состоянии, не имея точных инструкций... Немедленно телеграфируйте подробную инструкцию.
Комиссар СВЕТЛИЧНЫЙ» '.
В ответ на запросы с границы ВРК в своих распоряжениях предписывал, как действовать комиссарам в том или ином случае. Многие из предписаний были похожи на инструкцию. Так, в документе за № 3558 говорилось:
«Из ВРК в Торнео.
Военно-революционный комитет... разрешает уполномочен-ному заводского комитета Ивановской бумагоделательной фаб-рики... Роману Адамовичу Яблоньскому беспрепятственно и немедленно вывезти из России в Швецию через пограничный пункт Торнео 30 пудов 20 фунтов медного лома разного рода, запакованного в ящики числом от 3 до 5, как компенсацию за выпускаемые шведским правительством изготовленные акцио-нерным обществом Метельдюк в Швеции 9 сеток размером 1,9 на 13,5 метра для нужд Ивановской бумагоделательной фабрики. Если же при обратном возвращении гражданина Яб- лоньского при нем не окажется упомянутых 9 сеток, изготовлен¬ных акционерным обществом Метельдюк, то гражданина Яб- лоньского следует немедленно задержать и препроводить в г. Петроград» .
Однако периодичность, разовость указаний ВРК не всегда обеспечивали должный уровень компетентного решения вопро-сов пограничной службы непосредственно в частях и подразде-лениях. Пограничники нуждались в постоянно действующем документе, регламентирующем пограничную службу. 12 ноября
1917 г. ВРК утвердил такой документ — первую «Инструкцию комиссарам станции Торнео и других пограничных пунктов европейской границы Российской республики о порядке пропус¬ка через границу». г
Выезд из страны и въезд в нее разрешался только ВРК за Подписью специально уполномоченных лиц: Ф. Э. Дзержинско-го, И. С. Урицкого. W. С. Упшлихта, М. И. Лациса, А. А. Иоффе.
Инструкция устанавливала, что при досмотре все недозво-ленное к перевозу через границу конфискуется. Запрещалось вывозить документы, могущие повредить политическим и эко-номическим интересам Советской республики, золото и серебро в слитках и монетах, платину и драгоценные камни, деньги сверх специально установленных сумм, огнестрельное и холод-ное оружие. Лица, пытающиеся провезти через границу «ком-прометирующие бумаги», подлежали аресту и препровождению в распоряжение ВРК.

[Petrovich-svp]

(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
В день утверждения инструкции в Торнео и Белоостров к комиссарам пограничных пунктов был командирован член ВРК И. П. Флеровский. Спустя пять дней, докладывая на засе¬дании ВРК об итогах своей поездки, И. П. Флеровский по прось¬бе комиссаров пограничных пунктов внес в инструкцию следую¬щие предложения: о всяком разрешении на выезд заранее уведомлять комиссаров телеграммой, выработать специальный выездной бланк и к пункту инструкции: «запрещается вывозить золото, серебро, драгоценные камни» — добавить «и прочие ценности» *.
В первые месяцы Советской власти оборону границ взяла на себя молодая Рабоче-Крестьянская Красная Армия. Охрану тех участков границы, которые еще не превратились в линии фронтов, осуществляли отдельные части старого корпуса погра-ничной охраны, перешедшие на сторону революции и подчи-ненные военному ведомству, а также представители органов ВЧК, рабочей милиции, местных органов Советской власти. Несмотря на свою малочисленность, они старались не допустить проникновения в нашу страну заговорщиков, террористов и Других вражеских агентов, пресечь действия контрабандистов и спекулянтов, а также банд, получавших поддержку из-за рубежа.
Однако осуществить все необходимые меры по охране гра-ниц в то время не удалось. В условиях распада старой армии не было реальной воинской силы, способной выполнить эти задачи. В результате к концу 1918 г. на границах республики сложилась тревожная обстановка. Буржуазные элементы пред¬принимали попытки к массовому нелегальному выезду за грани¬цу и вывозу ценностей, являющихся общенародным достоянием.
Контрреволюция широко использовала антисоветские элемен¬ты, бежавшие на окраины страны. Из них в пограничных райо¬нах создавались вооруженные банды. Через границу переправ¬лялись оружие, боеприпасы, снаряжение, деньги.
Участились случаи вероломного вторжения в наши воды иностранных судов, вылова ценных промысловых рыб и другие хищения, а также бесконтрольного захода иностранных судов в наши морские порты.
Особенно опасным для дела революции было наступление германских войск, начавшееся после предательского срыва Троцким переговоров о перемирии с Германией в Брест-Литов- ске. Партия, В. И. Ленин предприняли все для того, чтобы превратить молодую социалистическую республику в единый боевой лагерь. 21 февраля 1918 г. СНК обратился к трудящимся с декретом-воззванием «Социалистическое отечество в опасно¬сти!». «Социалистическая республика Советов,— говорилось в воззвании,— находится в величайшей опасности... священным долгом рабочих и крестьян России является беззаветная защита республики Советов против полчищ буржуазно-империалист¬ской Германии... Все силы и средства страны целиком предо¬ставляются на дело революционной обороны... Всем Сове¬там и революционным организациям вменяется в обязанность защищать каждую позицию до последней капли крови... Не¬приятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контр-революционные агитаторы, германские шпионы расстрели¬ваются на месте преступления.
Социалистическое отечество в опасности! Да здравствует социалистическое отечество!»
22 февраля 1918 г. В. И. Ленин направил записку по прямо¬му проводу в Ревель одному из руководителей большевиков Эстонии, Я. Я. Анвельту, в которой запрашивал, «какие меры приняты для усиления охраны вашей границы с запада?» .
Благодаря героическому сопротивлению молодой Красной Армии наступление германских войск удалось приостановить. Германская сторона согласилась на возобновление мирных переговоров и установление постоянной демаркационной линии между советской территорией и районами, захваченными кай-зеровскими войсками.
Для создания определенной системы вооруженной защиты демаркационной линии Советское правительство решило свести расположенные вдоль нее красноармейские, красногвардейские и партизанские отряды в участки отрядов завесы. 3 марта 1918 г. решением Комитета революционной обороны были созда¬ны северная и западная группы отрядов завесы. В их задачу входило положить «предел распространению германцев внутрь страны» . Каждому отряду отводилась определенная полоса. Всего на западном учас.тке действовало 120 отдельны^ отрядов и подразделений общей численностью более 20 тыс. штыков и сабель. К 1 августа 1918 г. здесь было уже 7 дивизий первой линии, занимавших фронт протяженностью 400 верст .
Войска завесы, таким образом, явились необходимой, един-ственно возможной временной мерой вооруженной защиты мо-лодого Советского государства. Они же стали первыми погра-ничными частями, которые обеспечивали охрану и оборону западных границ республики после заключения Брестского мира, выполняя и таможенные функции.
В условиях мирной передышки потребность в новой системе охраны границы стала особенно ощутимой. Развернулась массо-вая демобилизация старой армии, в том числе и сохранившихся частей пограничной стражи. Для охраны границы необходимо было создать специальные формирования, способные взаимодей-ствовать на единой классовой основе с частями Красной Армии.
Организация советских пограничных войск была возложена на Народный комиссариат финансов, во главе которого стоял пламенный революционер, верный ленинец Вячеслав Рудоль-фович Менжинский. Сначала была выделена организационная группа. Затем 30 марта 1918 г. на базе бывших управления и штаба Отдельного корпуса пограничной стражи при Народном комиссариате финансов было создано Главное управление по-граничной охраны. На него возлагались задачи по организации охраны границы. В свою очередь, для работы в нем привле¬калась лучшая, демократически настроенная часть старых специалистов пограничного дела.
Бывший комиссар Главного управления пограничной охра¬ны П. Ф. Федотов вспоминал, что после издания листовки- воззвания с призывом вступать в формируемые пограничные части «приходили к нам и бывшие военные царской армии, большей частью из старой пограничной охраны. Многие из них навсегда порвали с прошлым и имели заслуги перед револю-цией. Наиболее опытных военных специалистов, знатоков пограничной службы мы взяли работать в управление, они за¬тем верой и правдой служили Советской республике» .
4 апреля 1918 г. был окончательно упразднен старый От-дельный пограничный корпус. Молодой Республике Советов пришлось создавать новые специальные пограничные формиро¬
вания. 15 апреля 1918 г. военный руководитель Высшего воен¬ного совета республики М. Д. Бонч-Бруевич в докладной запис¬ке просил поскорее рассмотреть Народным комиссариатом по военным делам предложение об организации пограничной охра¬ны. В докладной записке говорилось, что пограничные части должны действовать совместно с отрядами регулярной армии, образующими пограничную завесу в тылу у погранохраны и дающими ей возможность «сдержать натиск передовых частей противника, если таковой последует» '.
Формирование новой пограничной охраны затруднялось из-за нехватки командных кадров и других специалистов погра¬ничной службы. Первые части советской пограничной охраны укреплялись наиболее революционными элементами из среды рабочего класса и трудового крестьянства. В это время коман-диры-пограничники выдвигались из числа бывших красно-гвардейцев, солдат, матросов, а также унтер-офицеров старой пограничной стражи, добровольно перешедших на сторону Советской власти. Их подбор и выдвижение осуществлялись по принципу сочетания назначения и выборного начала.

[Petrovich-svp]

(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Важным источником пополнения командного состава, комис-саров и политработников была Коммунистическая партия, кото-рая выдвинула из своих рядов наиболее боевую часть коммуни-стов, ставших в последующем основным ядром командных и политических кадров пограничных войск.
Работа по комплектованию пограничной охраны командными и политическими кадрами проводилась при активном содействии местных партийных органов и Советов.
Особое значение придавалось подбору комиссаров и полити-ческих работников частей новой пограничной охраны. В них направлялись, как правило, стойкие коммунисты с подпольным стажем, рабочие, получившие опыт боев с царизмом. «Военный комиссар,— говорилось в Положении о военных комиссарах, опубликованном 6 апреля 1918 г.,— есть непосредственный политический орган Советской власти при армии. Его пост имеет исключительное значение. Комиссары назначаются из числа безупречных революционеров, способных в самых труд¬ных обстоятельствах оставаться воплощением революционного долга» .
Как и в Красной Армии, руководство военными комиссарами пограничной охраны Центральный Комитет осуществлял через Всероссийское бюро военных комиссаров. Положение, утверж-денное ЦК РКП (б), определяло: «Всероссийскому бюро воен¬ных комиссаров предоставляется право назначения, руководст¬ва политической, организационной и деловой работой, уволь¬нения военных комиссаров... пограничной охраны» *. В апреле 1918 г. в части пограничной охраны направляется свыше 300 комиссаров.
Институт военных комиссаров, введенный в пограничной охране, был призван обеспечить руководящую роль Коммуни-стической партии в войсках, организовать политическое воспи-тание пограничников, установить революционный порядок на границе и добиться превращения пограничных войск в надеж-ный оплот Советской власти в пограничной полосе. Вместе с тем на комиссаров возлагалась задача политического контроля за работой старых пограничных специалистов и создания усло¬вий для использования их знаний и опыта в интересах строи-тельства пограничных войск, организации охраны границы.
Комиссары в своей повседневной деятельности опирались на коммунистов и работали в тесном контакте с местными партийными, советскими и чекистскими органами. В одном из предписаний, адресованных комиссарам, указывалось, что они совместно с членами Коммунистической партии и начальни¬ками районов по вопросам наведения порядка на границе и восстановления пограничной охраны должны немедленно обра-щаться за помощью в местные военные комиссариаты, мест¬ные Советы, местные комитеты и ячейки Коммунистиче¬ской партии. Вместе с тем предписание определяло: «При помощи перечисленных организаций действуйте энергично, наводя революционный порядок, вплоть до расстрела изменни¬ков, предателей и мародеров, продающих интересы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а так-же свою совесть, честь и достоинство...» . Таким образом, ко-миссары пограничной охраны наделялись большими полномо-чиями. Они выступали и действовали как представители партии и Советского правительства.
Комиссары также отвечали за фактическое состояние дел в частях: политическую и культурно-просветительную работу, воинскую дисциплину, политико-моральное состояние погра-ничников и хозяйственную дептельпость частей.
В силу обстановки, сложившейся на границах молодой Рес-публики Советов в начале мая 1918 г., началась разработка декрета об организации пограничной охраны. Вместе с тем перед Высшим военным советом выдвигается неотложная задача — ускорить решение вопроса организации пограничной охраны.
15 мая 1918 г. начальник Главного управления погранич¬ной охраны издал приказ об организации пограничной охраны на одном из наиболее опасных участков границы — северо¬западном (вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги, по границам Финляндии и Эст- ляндии и вдоль Чудского озера до г. Гдова). Здесь пограничная охрана была сформирована в начальной стадии. На всем протя¬жении границы было создано пять районов: Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудский. Эти райо¬ны составили Петроградский пограничный округ. В каждый из пяти районов входило по три подрайона с необходимым для охраны числом дистанций и застав. По согласованию с Управлением военного контроля были назначены начальник округа и начальники районов.
К середине мая 1918 г. были разработаны также штаты пограничных формирований для западной границы. Одновре-менно началась подготовка к организации охраны среднеазиат-ской границы с учетом особенностей обстановки в этом районе.

[Petrovich-svp]

2.НА ОСНОВЕ
ЛЕНИНСКОГО ДЕКРЕТА
Первым законодательным актом, провозгласившим основные принципы организации охраны границ Страны Сове-тов, стал подписанный В. И. Лениным 28 мая 1918 г. декрет Со-вета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охра¬ны V В этом документе охарактеризованы классовые цели охра¬ны границ пролетарского государства, раскрыто ее политиче¬ское, экономическое и военное значение.
«На Пограничную охрану,— говорилось в декрете,— возла-гается защита пограничных интересов Российской Социали-стической Федеративной Советской Республики, а в пределах приграничной полосы — защита личности и имущества граждан, в частности:
а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Федеративной Советской Республики;
б) защита от расхищения водных богатств в наших погра-ничных и территориальных водах;
в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; "
г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;
д) защита наших пограничных селений от нападения разбой¬ников и кочевых племен;
е) осуществление в потребных случаях пограничного каран-тина и нроч.»
В интересах охраны государственных границ устанавлива-лась семиверстная пограничная полоса на суше и двенадцати-мильная таможенная полоса на море, в пределах которой все иностранные суда подлежал и надзору.
Непосредственное руководство охраной государственной гра-ницы возлагалось на Главное управление пограничной охраны (Г^НО). При нем был образован Совет пограничной охраны в составе двух комиссаров и военного руководителя ГУПО. В соот-ветствии г декретом СНК от 3 июля 1918 г. он был преобразован в Военный совет пограничной охраны.
13 июля 1918 г. по рекомендации В. И. Ленина Всероссийское бюро военных комиссаров назначило военными комиссарами 1 УПО активных большевиков революционеров Владимира Дмитриевича Фролова и Петра Фроловича Федотова. Они стали членами Военного совета пограничной охраны РСФСР.
Военным руководителем ГУПО и председателем Военного совета пограничной охраны Советское правительство утвердило представителя Всероссийского главного штаба Красной Армии Александра Леонтьевича Певнева. Начальником ГУПО Воен¬ный совет пограничной охраны назначил Сергея Григорьевича Шамшева. Оба они являлись кадровыми военными, добро¬вольно перешедшими на сторону революции с первых же ее дней.
ГУПО ведало организацией охраны границы, укомплекто-ванием округов и подразделений личным составом, воспитанием и обучением пограничной охраны, разработкой мобилизацион-ных планов и т. д. В мае 1918 г. была разработана и утверждена инструкция по несению пограничной службы. «Государствен¬ная граница,— говорилось в ней,— это наша святыня, это наших пограничных войск знамя, и допустить, чтобы наше знамя не охранялось вооруженной рукой хотя бы на одну минуту,— это значит допустить преступление» 2.
6 сентября 1918 г. Главное управление пограничной охраны
ввело пограничную форму: фуражки и папахи с зеленым верхом.
Приказ ГУПО от 1 января 1919 г. требовал повышать уровень политического воспитания пограничников, подчеркивал особую важность партийно-политической работы. «Товарищи комисса¬ры, члены Коммунистической партии и сочувствующие,— го¬ворилось в приказе,— всем нам хорошо известно, при каких тяжелых условиях протекает работа по созданию мощной, дис-циплинированной и вполне сознательной Красной Армии, частью которой является пограничная охрана.
Также хорошо известно нам, что все материальные недочеты в армии, для устранения которых прилагаются нечеловеческие усилия, легко могли бы переноситься нашей армией в це¬лом при условии политического сознания и понимания каждым в отдельности красноармейцем переживаемого нами момента и той цели, к которой стремится наша Советская Республика...»
Были изданы приказы о создании школ подготовки погра-ничников для несения службы на границе (4 октября 1918 г.), об улучшении системы обучения и воспитания пограничников (29 октября 1918 г.), о порядке взаимодействия пограничной ох¬раны с частями Красной Армии (21 октября 1918 г.). В послед¬нем приказе, в частности, говорилось: «Для установления согла-сованности действий частей пограничной охраны с частями Красной Армии необходимо: 1) установление теперь же тесной связи между частями названной охраны и ближайшими к ним отрядами Красной Армии, 2) определение заранее порядка подчиненности частей пограничной охраны начальникам выше-упомянутых отрядов, 3) полное их, в случае необходимости, взаимодействие и 4) дача начальниками отрядов Красной Ар¬мии дальнейших боевых указаний поступившим к ним под команду частям пограничной охраны...»
Главное управление и Военный совет пограничной охраны находились при Наркомате финансов, как пограничный корпус при министерстве финансов в дореволюционный период. Однако новые задачи охраны советских рубежей требовали изменения порядка подчиненности. В это время заинтересованные ведомст-ва, обобщая накопленный опыт, предлагали различные проекты усовершенствования системы военно-политической и экономи-ческой охраны государственной границы. Одни считали необхо-димым разделить управление пограничной охраны по функ¬циям: оперативную часть оставить за Наркоматом финансов, а войсковую передать Военному ведомству. Другие рекомендо¬вали передать пограничную охрану в подчинение Наркомата торговли и промышленности (впоследствии преобразованного в Наркомат внешней торговли). Эти предложения были обосно¬ваны необходимостью усиления борьбы с принявшей опасные размеры контрабандой. Предполагалось возложить на погранич¬ную охрану также и таможенный надзор, одеть пограничников в специальную форму, отличающуюся от формы красноар¬мейцев.
С учетом этих мнений СНК разработал и 29 июня 1918 г. принял декрет о передаче пограничной охраны в ведение Нарко-мата торговли и промышленности. Для координации работы
I аможенного управления и Главного управления пограничной охраны при Наркомате торговли п промышленности создавалась особая коллегия во главе с наркомом, в которую входили пред-ставители ГУПО. Таможенного управления и других заинтере-сованных ведомств.
Но независимо от формальной ведомственной принадлежно-сти погранохрана создавалась и строилась в нашей стране как составная часть вооруженных сил социалистического государ-ства на тех же принципах, что и Рабоче-Крестьянская Крас¬ная Армия, с учетом того особого положения, которое зани¬мали пограничные войска в системе государственного управ¬ления.
В. И. Ленин, ЦК РКП (б) постоянно интересовались со-стоянием охраны границы, проявляли неустанную заботу о пограничниках, вооружении и снабжении пограничных войск.