Еще раз о звании "Ветеран труда".

[Аудитор]

Награжденным знаком "Отличник погранвойск" II степени в присвоении звания "Ветеран труда" отказано:

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2011 г. по делу N 33-10224

Судья Свитлишина О.С.

05 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе
председательствующего Ракуновой Л.И.,
судей Колесник Н.А., Красновой Н.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Климовского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области
на решение Климовского городского суда Московской области от 15 февраля 2011 года
по делу по иску <...> к Климовскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение,
заслушав доклад судьи Ракуновой Л.И.,
объяснения истца, представителя ответчика,

установила:

<...> обратился в суд с иском к Климовскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в выдаче ему удостоверения "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение.
Представитель Климовского управления социальной защиты населения и Министерства социальной защиты населения Московской области исковые требования не признала.
Решением Климовского городского суда от 15 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, в кассационной жалобе Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Климовского управления социальной защиты населения просит его отменить как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.
Как усматривается из установленных судом первой инстанции обстоятельств дела, истец в июле 2010 г. обратился с письменным заявлением в Климовское территориальное управление социальной защиты населения о присвоении ему звания "Ветеран труда" как имеющему знак отличия "Отличник погранвойск" 2 степени и стаж трудовой деятельности более 30 лет. Однако в присвоении ему указанного звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда" было отказано.
Из представленной в материалах дела справки Федерального Государственного учреждения Центральный пограничный архив усматривается, что истец <...> за отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и безупречную службу по охране государственной границы в Арктике был награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени (л.д. 9).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право награждения указанным выше знаком отличия от имени руководителя КГБ при Совете Министров СССР было предоставлено начальнику Отдельного арктического пограничного отряда данного ведомства.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области N 655/26 от 11 июля 2006 г., звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.
Согласно пункта 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08 апреля 1969 года, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.
В соответствии с пунктом 5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.
С учетом положений пунктов 4 и 5 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 2 степени, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный знак отличия не вручался истцу руководителем КГБ при Совете Министров СССР или лицом его замещающим, а был вручен иным должностным лицом указанного ведомства, являвшимся военачальником истца на период прохождения им действительной военной службы.
Ссылку суда первой инстанции на совместное Письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ\4276\1-30 и Письмо Минтруда России от 07 октября 1998 г. N 5635-КС судебная коллегия находит несостоятельной, т.к. указанные были Письма отозваны Минздравсоцразвитием РФ как не прошедшие регистрации в Минюсте РФ и не подлежали применению при рассмотрении настоящего гражданского дела.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Судебная коллегия, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом выводов, содержащихся в настоящем определении, считает возможным постановить по делу ново решение об отказе <...> в иске.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Климовского городского суда Московской области от 15 февраля 2011 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в иске <...> к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение с даты подачи заявления в органы социальной защиты населения - отказать.

[OLEG D.]

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ
за четвёртый квартал 2010 года
(утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ
от 16 марта 2011 г.)
Судебная практика по гражданским делам

4. Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" признан незаконным.

Г. обратилась в суд с иском к органам социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", указав, что имеет необходимый стаж, ведомственные награды.
В судебном заседании Г. исковые требования уточнила, просила суд признать за ней право на получение звания "Ветеран труда" и возложить на органы социальной защиты населения обязанность выдать удостоверение "Ветеран труда".
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения определением суда кассационной инстанции, в удовлетворении исковых требований Г. отказано.
Судом установлено, что Г. проходила военную службу до 31 декабря 1992 года, с 1993 до 2001 года проходила службу в исправительной колонии управления лесных исправительных учреждений Государственного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. С 29 сентября 2001 г. она уволена по сокращению штатов, ей назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. В период прохождения службы Г. награждена ведомственными наградами: медалью "За безупречную службу" третьей степени, юбилейной медалью "70 лет Вооружённых Сил СССР", нагрудным знаком "За отличие в службе".
Решением заместителя руководителя органа социальной защиты населения Г. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302, ввиду отсутствия стажа для трудовой пенсии по старости.
Согласно ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения трудовой деятельности: лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение указанного звания, и документов, подтверждающих основания для его присвоения; порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания, порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302.
В соответствии с пп. 3 и 4 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награждённым орденами и медалями либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1 п. З); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. З), гражданам, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям, чем предусмотрено п. З данного Положения, либо установлено (назначено) пожизненное содержание за работу (службу), звание "Ветеран труда" присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Разрешая спор и отказывая Г. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными нормами, исходил из того, что Г. не достигла возраста, дающего ей право на получение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем она не имеет права на присвоение ей звания "Ветеран труда". Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала допущенные судами при рассмотрении данного дела нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Между тем положения Закона Республики Коми и постановления Правительства Республики Коми, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или достижение лицом возраста, дающего право на такую пенсию, ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", и противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.
При этом суд не учёл разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 4 постановления от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
При разрешении спора суду необходимо было руководствоваться положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награждённых орденами и медалями либо награждённых ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причём для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или установления (назначения) такой пенсии.
Таким образом, вывод суда об отсутствии у Г. права на присвоение звания "Ветеран труда" до достижения возраста 55 лет и законности действий ответчиков по отказу в присвоении ей такого звания в связи с недостижением указанного возраста противоречит закону.
Кроме того, решением Верховного Суда Республики Коми от 16 сентября 2009 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2009 г., признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу ч. 1 ст. 14 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения Республики Коми" в части слов "являющимися получателями пенсии независимо от оснований её назначения"; ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. "О социальной поддержке населения в Республики Коми" в части слов "после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций, в применении норм материального права Судебная коллегия отменила состоявшиеся по делу судебные постановления и приняла новое решение об удовлетворении исковых требований Г.

Определение N 3-В10-9

[OLEG D.]

Если кто-то изъявит желание оформить звание "Ветеран труда" до наступления возраста получения пенсии по старости 60/55 лет, то закон это позволяет.
Однако право пользования льготами "Ветерана труда" наступит по достижении вышеуказанного возраста.

Положительное решение по Челябинску в тексте ВЫДЕЛЕНО.

[OLEG D.]

По вопросу предоставления мер социальной поддержки ветеранам военной службы

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Та-тарстан, рассмотрев Ваше обращение по вопросу предоставления мер соци-альной поддержки ветеранам военной службы, поступившее из интернет-приемной официального портала Правительства Республики Татарстан, со-общает следующее.
Учитывая отмену статьи 23 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. от 22.08.2004г. №122-ФЗ), предусматривающей ранее предоставление прав и льгот ветеранам военной службы, предоставление мер социальной поддерж-ки данной категории осуществляется в соответствии со ст.5 закона Республи-ки Татарстан от 08.12.2004г. № 63-ЗРТ, предусмотренной для ветеранов тру-да, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсион-ном обеспечении в Российской Федерации».
Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем преду-смотрено пунктом 1 статьи 5 вышеназванного закона, либо получающим по-жизненное содержание за работу (службу), право на социальную поддержку предоставляется по достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин).
Ветеранам труда, пенсия которым назначена в соответствии с Федераль-ными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О госу-дарственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предостав-ляются следующие меры социальной поддержки:
ежемесячная денежная выплата с 01.01.2012г. в размере 342 руб.;
субсидия в размере 50 процентов расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Рес-публики Татарстан. Субсидия предоставляется лицу, проживающему в жи-лищном фонде независимо от формы собственности;
субсидия в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных ус-луг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимо-сти топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке этого топлива. Субсидия пре-доставляется независимо от вида жилищного фонда;
субсидия в размере 50 процентов затрат по абонентской плате за теле-фон, радио, коллективную антенну;
возмещение расходов на зубопротезирование (изготовление и ремонт зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных метал-лов и металлокерамики) и слухопротезирование по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным зако-ном "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Одновременно информирую, что с 1 февраля 2005 года в Республике Та-тарстан введен в обращение единый социальный проездной билет (стоимо-стью с 1 апреля 2012 года 342 рубля) на проезд всеми видами общественного городского и автомобильного транспорта пригородного сообщения. Право на приобретение социального проездного билета предоставлено всем регио-нальным и федеральным льготникам; лицам, сопровождающим инвалидов 1 группы и детей-инвалидов; сотрудникам МВД Республики Татарстан, МЧС Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, Главного управ-ления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, работникам государственной системы социального обслуживания Республи-ки Татарстан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.05.2005г. № 209 федеральным и региональным льготникам установлена 50% скидка со стоимости проезда на водном транспорте пригородного сооб-щения в период навигации.
Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Татар-стан от 21.03.2007г. №98 ветеранам труда предусмотрена 50- процентная скидка со стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 1 мая по 30 сентября текущего года.
Для получения мер социальной поддержки гражданам из числа ветера-нов труда необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту по-стоянной регистрации со следующими документами:
а) заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты;
б) паспорт;
в) копии документов, подтверждающих принадлежность лица к указан-ной категории граждан;
г) пенсионное удостоверение, за исключением реабилитированных гра-ждан и граждан, пострадавших от политических репрессий;
д) нотариально удостоверенную доверенность для доверенных лиц.
е) справку управления Пенсионного фонда Российской Федерации в го-роде (районе) Республики Татарстан в случае отказа от получения ежемесяч-ной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством.
Меры социальной поддержки ветеранам труда назначаются и выплачи-ваются начиная с месяца обращения за их назначением.

[K.LEXA]

Как грамотно составить запрос в центральный архив пв ? Есть ли какие-то шаблоны?