Заворушка в Дагестане...

ОПЕРАЦИЯ «БУХТА»…

Неожиданностью для каспийских браконьеров стала операция подразделений Каспийского пограничного управления ФСБ России в бухте Сулак. Перейдя от слов к делу, пограничники в очередной раз продемонстрировали всем, что держат ситуацию на южных рубежах России под контролем.

«Две сломанные руки, два простреленных мотора, пропавшие аккумулятор и четыре «навигатора» - итог спецоперации в поселке Сулак…» - так, ссылаясь на главу администрации поселка Абдулгамида Ашимова, местная пресса осветила действия пограничников.
Позднее подключились и центральные СМИ. Суть их высказываний в адрес пограничников сводилась к тому, что в результате спецоперации «Бухта», так ее окрестили журналисты, были существенным образом нарушены права рыбаков и жителей приграничья. Погранведомство обвинили в злоупотреблении силой и нежелании решать проблемы мирным путем.
Но что же произошло в бухте Сулак на самом деле? Справедливы ли обвинения в адрес пограничников или «независимые» средства массовой информации, в очередной раз, в погоне за высоким рейтингом, преподнесли желаемое за действительное?!

БРАКОНЬЕРСКИЙ РАЙ
Для того, чтобы разобраться в причинах, побудивших пограничников применить столь неспецифичные меры по наведению порядка в пограничной зоне, необходимо вкратце обрисовать обстановку в районе поселка Сулак.
Местные старожилы еще помнят времена, когда в море ходили только лодки советских рыбхозов. У населения плавсредств не было вообще. Обходились обычными снастями. Чтобы поймать осетра, достаточно было ненадолго закинуть донку в устье реки Сулак. Рыбы было так много, что хватало всем. С распадом Советского Союза ситуация в корне изменилась. В Сулак, на бесконтрольный рыбный промысел, устремились сотни жителей Дагестана. В результате, маленький поселок, расположенный в тридцати километрах от Махачкалы, разросся до десяти тысяч человек. В то же время, администрация города Махачкалы, с ведома властей республики Дагестан, признала береговую полосу Каспийского моря, вплоть до Аграханского полуострова, Кировским районом столицы. Новый район растянулся почти на 100 километров вдоль побережья. Вошел в него и Сулак. Решение администрации города Махачкалы, иначе как дальновидным не назовешь, так как рано или поздно, каспийское побережье должно превратиться в курортную зону, что принесет большой доход в бюджет города. Но пограничников это решение связало по рукам и ногам. После присоединения поселка к Махачкале, в отношении него вступило в силу Постановление правительства Республики Дагестан, исключающее территорию столицы из пограничной зоны. Если быть более конкретным, то территория поселка, в том числе и одноименная бухта, полностью выпали из пограничной зоны, на остальном участке побережья, до Аграханского полуострова, погранзона устанавливалась в пределах пятисот метров. Напомню, что по общим правилам, изложенным в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона определяется: «…в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль морского побережья Российской Федерации».
Рассказывая о поселке, нельзя не упомянуть о его удобном географическом положении и развитой инфраструктуре. Во-первых, рукой подать до федеральной автомобильной трассы. Во-вторых, аккурат по центру него проходит одноименная река Сулак. Дома расположены вдоль реки, причем большая часть из них оборудована небольшими пристанями. Впрочем, «небольшие» это не более чем условность – при необходимости у такого сооружения может пришвартоваться с десяток лодок. В-третьих, река Сулак зимой никогда не замерзает, соответственно в море по ней ходят круглый год. В-четвертых, сегодня в российской части территориальных вод Каспийского моря, осетровых практически не осталось, за большим уловом браконьеры на свой страх и риск ходят к берегам Казахстана. Одного взгляда на карту хватит, чтобы понять – лучшего плацдарма чем Сулак, для таких походов в Дагестане нет.
Рыбаки практически круглый год проводят в море. Расставляют тысячи километров сетей и калад. Нет-нет, это не опечатка! Когда дело касается сетей, счет идет именно на километры, иначе их здесь еще называют порядки. Один порядок равен одному километру. Одна браконьерская лодка, по-местному байда, несет до двадцати порядков сетей или калад. Кстати, ни в одном из словарей русского языка мне так и не удалось найти толкование слова «калада». Внешне это орудие браконьерского лова осетровых выглядит как трос с привязанными к нему метровыми веревками, на конце которых крюки с наживкой. В качестве наживки, как правило, используют кильку. Под тяжестью грузов, трос падает на дно. Спустя некоторое время, рыба тухнет, и привлекает к себе осетровых рыб. Колады гораздо результативней обычных сетей, поскольку действуют избирательно.
Если учесть, что в поселке и близлежащей бухте, по данным пограничников сосредоточено до трехсот байд, то можно предположить, что протяженность сетей, выставляемых «сулакской флотилией» в Каспийском море составляет около 6000 километров. Осмыслить эту цифру поможет официальная информация Каспийского погрануправления, согласно которой в первом полугодии 2006 года в акватории Каспийского моря изъято 214 километров сетей. Если даже предположить, что они изъяты на участке поселка Сулак, это значит, что реально здесь задерживается только каждый 28-й порядок.
Современная байда – это деревянная лодка от 6 до 12 метров в длину, оснащенная мощным, до четырехсот лошадиных сил, руль-мотором. В зависимости от длины и грузоподъемности лодки, количество таких моторов может варьироваться от 1 до 4-х штук, при этом их суммарная мощность нередко достигает 800 лошадиных сил. В поселке ходит молва о сулакском браконьере, в байде которого установлены три холодильные камеры вместительностью 5 тонн и четыре мощных двигателя. Его лодку, можно разгонять в полную силу только при максимальной загрузке рыбой, иначе деревянная конструкция байды может не выдержать ударов о волны. Зовут его Мага-Певчий. В Сулаке о нем знает каждый. Говорят, что в девяностых годах, когда в российских прибрежных водах несколько траловый суден фактически уничтожили осетровых, он первый решился отправиться за рыбой к Казахским берегам.
Примечательно, что тогда в поселке практически не было байд. На промысел ходили в устья рек или недалеко в море. Для этого использовали небольшие алюминиевые, деревянные, нередко и резиновые лодки. Сегодня ситуация кардинально изменилась. Среди плавсредств, в основном, преобладают байды. Все они изготовляются вручную, в кустарных условиях. Средняя стоимость необорудованной лодки колеблется от 300 до 500 тысяч рублей. Стоимость полностью оснащенной лодки может доходить до семи миллионов рублей. В эту сумму, помимо деревянного остова, входят двигатели, холодильное, ультразвуковое и навигационное оборудование, спутниковая связь, комплект сетей, топливо и емкости для него. Пограничники отмечают, что с каждым годом браконьеры действуют более изощренно. К примеру, используя переносные приборы определения координат «GPS» типа «Магеллан» и «Гармин», они ставят и снимают снасти в темное время суток. Браконьеры поселка с улыбкой смотрят на девяностосильный, алюминиевый катер Государственной морской инспекции, на таком их не догнать…
Промысел браконьеров нельзя назвать легким. В море их ожидает множество неприятностей: штормы, неожиданные поломки, встречи с представителями пограничных ведомств стран каспийского бассейна и даже разбойные нападения конкурентов. В последнее время участились случаи, когда в море находят пустые лодки с затертыми номерами и без двигателей. Учитывая эти угрозы, рыбаки, уходя на дальние расстояния, берут с собой оружие. Приобрести его на Северном Кавказе все еще не сложно.
Возвращаясь на берег, браконьеры действуют следующим образом. Если у лодки большой улов, они еще из моря по спутниковому телефону связываются с базой в поселке и предупреждают о времени прихода, попутно узнают обстановку в прибрежных водах. Далее все зависит от того, имеется ли у рыбаков свой канал сбыта рыбы и икры. Если такого канала нет, то к их услугам перекупщики. Они готовы выйти навстречу браконьерам прямо в море и на месте скупить весь улов. Правда есть одна оговорка – в море рыба стоит гораздо дешевле, нежели на берегу, но с другой стороны риск для браконьеров, сводится на нет. Наряду с перекупщиками, в поселке существует нелегальная биржа, где можно приобрести или заказать рыбу. Правда, участвуют на торгах, только свои – с подтвержденной «деловой» репутацией.
Но, все же, почему в поселке Сулак сложилась благоприятная обстановка для браконьерского промысла? Ведь кроме пограничников и Государственной морской инспекции Каспийского погрануправления, пресечением незаконной добычи морских биоресурсов на Каспии занимаются как минимум четыре ведомства: Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура, Запкаспрыбвод – одно из подразделений Государственного комитета по рыболовству, Государственная инспекция по маломерным судам и Управление милиции республики Дагестан по охране рыбных запасов. Два последних обладают реальными силами и средствами для задержания рыбаков нарушителей и никак не связаны отсутствием погранзоны. Между тем, браконьерское дело в поселке растет и крепнет. Ни для кого не секрет, что сегодня побережье Каспийского моря фактически поделено между представителями правоохранительных и природоохранных структур Дагестана на сферы влияния. Зачастую действуют они нагло и самоуверенно. Чтобы не быть голословным приведу пример. 11 июля 2006 года на участке пограничной заставы «Сулак» были задержаны два неизвестных на автомобиле «Нива». Пограничному наряду они предъявили удостоверения инспекторов Россельхознадзора Шахмана Гаджиева и Солтана Солтанова. При осмотре автомобиля пограничники обнаружили десять рыб осетровых пород. Когда начальник заставы капитан Сергей Кокин, возглавлявший наряд, принял решение задержать нарушителей и отконвоировать
их на заставу, инспектор Шахман Гаджиев попытался сопротивляться и даже пригрозил пограничникам тем, что через час приедет 50 вооруженных человек, которые расстреляют заставу. То, что произошло дальше и вовсе напоминает боевик. Почувствовав, что договориться с пограничниками не получится, оборотни-инспектора смирились. Но, подъехав к заставе, они силой вытолкнули двух конвоировавших их пограничников из машины и уехали. Примерно через час, нарушители вернулись к заставе, но, как вы догадываетесь, никаких следов рыбы в их машине уже не было.
Одна из жительниц поселка Сулак, на условиях, что ее имя не будет упомянуто, согласилась рассказать о негласных правилах взаимодействия браконьеров с правоохранительными и природоохранными ведомствами.
- Один раз в месяц, мы выплачиваем по шесть тысяч рублей с лодки каждому инспектору. В итоге, за две лодки, мы отдаем около пятидесяти тысяч рублей.
Примерно такие же цифры негласных поборов на этом участке, называют и оперативные сотрудники Каспийского погранотряда. Если помножить триста имеющихся в Сулаке байд на 25 тысяч рублей, столько в среднем отдают браконьеры за одну лодку всем контролирующим структурам в месяц, получится впечатляющая цифра 7,5 миллионов рублей. Годовой объем негласного рынка услуг прикрытия, оказываемых правоохранительными и природоохранными структурами, только в одном поселке составляет более 3 миллионов американских долларов! Эти цифры отражают далеко не все, поскольку учитывают лишь мзду на начальной стадии браконьерской добычи рыбы. Офицеры отделения дознания и организации исполнения постановлений об назначении административных наказаний Государственной морской инспекции Каспийского погрануправления, в ведении которых проведение следственных действий в отношении браконьеров, задержанных в прибрежных водах России, постоянно испытывают на себе давление со стороны правоохранительных органов Дагестана. Обычно происходит это вполне законно. Вот из таких схем: в ходе предварительного следствия по уголовному делу в работу несговорчивых пограничных дознавателей, в порядке надзора, включается прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры. Результат такого включения обычно один – он принимает дело к своему производству, а затем передает в более сговорчивые следственные отделы милиции. По закону прокурору, для того, чтобы включиться в предварительное следствие, необходимы веские основания, но их отсутствие обычно никого не останавливает. Может быть поэтому так страдают результаты работы дознавателей ГМИ Каспийского погрануправления.
Подводя итог, скажу что обстановка в поселке Сулак не менялась годами. Местным жителям сплошь занимающимся добычей морских биоресурсов, такая ситуация на руку. Заниматься незаконным промыслом им фактически никто не мешал. Браконьеры окрепли, вооружились новейшими техническими средствами, заручились поддержкой местных правоохранительных и природоохранных структур. Сегодня они представляют реальную силу, с которой приходится считаться пограничникам Каспийского погрануправления.

БУХТА РАЗДОРА
В мае 2006 года изменились границы пограничной зоны вдоль каспийского побережья. Бухта Сулак и близлежащий поселок вошли в погранзону. У пограничников Каспийского погранотряда появились правовые основания задерживать браконьеров на суше, а если потребуется и в поселке. Если раньше браконьеры относились к пограничникам как к декоративному ведомству, то буквально за месяц они почувствовали, что в регионе появилась новая сила.
Тщательный анализ обстановки, проведенный Каспийским погрануправлением в свете изменившихся границ погранзоны, выявил самые уязвимые направления на каспийском побережье. В результате, на первом месте оказался участок в районе поселка Сулак. Навести должный порядок здесь, стало первоочередной задачей для пограничников.
О предстоящем изменении границ погранзоны в Каспийском погранотряде знали, а посему усиленно готовились. Для начала, главам всех населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне, отослали предписания с разъяснениями правил учета и нахождения в пограничной зоне людей и плавсредств. Информирование населения проводилось силами погранзастав. В поселках, кутанах (временные места стоянки рыбаков у моря) и кошарах, пограничные наряды развешивали листки, в которых рыбаков и жителей приграничья уведомляли о необходимости оформить пропуск в пограничную зону. Информация о предстоящих изменениях несколько раз размещалась в местных газетах и телевидении.
Как ни странно, но эффективность этой кампании оказалась очень низкой. За пропусками на пограничные заставы обращались единицы рыбаков. Наверняка браконьеры подумали, что дальше слов пограничники не пойдут. Но не тут то было. Уже через неделю, после официального предупреждения, устье реки Сулак было перекрыто специальными заграждениями. Путь нарушителям преградила конструкция из нескольких десятков бочек, связанных попарно крепким стальным тросом. Для контроля за потоком плавсредств из поселка Сулак у реки силами погранзаставы «Сулак» выставлен пост пограничного контроля. Этот шаг оказался гораздо эффективней слов и предупреждений. Поначалу браконьеры пробовали разогнавшись на байдах проскочить трос, но, повредив пару лодок и дорогих двигателей, отступились и решили взять погранпост штурмом.
- Пропустите! Нам нужно рыбу из сетей доставать, - требовали они у начальника поста.
На месте стихийных волнений начальник погранзаставы «Сулак» капитан Сергей Кокин провел внеплановую разъяснительную работу. Для тех, кто хотел беспрепятственно проходить через устье реки, он предложил в ближайшие день-два оформить пропуск: «На право выхода в 10 мильную зону акватории Каспийского моря в светлое время суток». Причем для оформления пропуска от соискателей требовались всего два документа: гражданский паспорт и судовой билет на маломерное плавательное средство. Простояв несколько часов у троса, браконьеры разъехались по домам. Казалось, теперь-то они одумаются и предоставят пограничникам нужные документы. Но нет, по-прежнему за пропусками обращались единицы. Основная масса, используя краны и тяжелую технику, просто переместила свои байды в близлежащую бухту. Около тридцати байд разместились в небольшом поросшем камышом озере, чуть ниже стального троса, перекрывающего вход в реку Сулак.
Причина такого поведения проста – у подавляющего большинства владельцев байд отсутствует судовой билет, учет и оформление которого находится в компетенции, Государственной инспекции по маломерным судам (Гимс). Этот факт красноречивей всего говорит об уровне контроля со стороны этого ведомства за каспийскими рыбаками. Но это еще не самое интересное. Молва о том, что пограничники всерьез взялись за браконьерский поселок дошла и до Гимс. В результате, официально зарегистрировать маломерное плавсредств стало практически невозможно. Совпадение это или нет, но параллельно в поселке появились представители юридических контор города Махачкалы, которые предлагали услуги сопровождения документов по оформлению судового журнала в инспекции. Расценки юристов приближались к 30 тысячам рублей за одну двухмоторную лодку. Жители поселка сильно удивились, когда узнали, что на погранзаставе пропуск оформляют бесплатно.
Как бы то ни было, а хватку пограничники не ослабили. Вход в поселок по реке с момента установки заграждений осуществлялся только по пропускам. Лодки нарушителей пограничного режима численностью свыше двухсот штук бросили якоря в бухте. Изменилась тактика поведения браконьеров. На случай появления пограничных нарядов, на подступах к бухте они выставили дозорных, организовали группы охраны на берегу и наняли сторожей в лодки, стоящие на рейде.
- Когда в 04.15 утра 29 июня дозорные браконьеров увидели колонну пограничников, было уже поздно. – Комментирует операцию пограничников в бухте Сулак заместитель начальника Каспийского погранотряда подполковник Александр Ковалев. – С моря ситуацию в бухте контролировали силы береговой охраны во взаимодействии с инспекторами Государственной морской инспекции (ГМИ) и группой отдела сопровождения оперативных мероприятий Каспийского погрануправления (ОСОМ). В считанные минуты подразделения пограничников оцепили береговую полосу бухты. За час, с помощью катеров ГМИ типа «Мастер», нам удалось отконвоировать к пограничным кораблям двадцать огромных байд. Но за это время ситуация сильно обострилась. Боевой порядок на берегу атаковали агрессивно настроенные жители поселка Сулак. Нам противостояли порядка 750 человек, из которых больше половины были старики, женщины и дети. В какой-то момент, организованная группа мужчин попыталась прорвать наше прикрытие, но благодаря решительному отпору, оказанному им группой захвата под руководством майора Эфенди Магомедова, эту попытку удалось пресечь. В адрес пограничников из толпы неслась нецензурная брань, летели камни и палки. Отдельные жители, пытались провоцировать пограничников на ответные действия, но у нас была четкая установка – без крайней необходимости силу не применять. Тем временем, ситуация в бухте накалялась. Браконьеры на байдах, предпринимали попытки захватить пограничные катера с инспекторами ГМИ. В ответ на эти попытки, бойцы ОСОМ произвели предупредительные выстрелы в воздух. Начальник Каспийского погрануправления генерал-майор Сергей Кудряшов, контролировавший ход операции, принял решение приостановить дальнейшее изъятие плавсредств и снять оцепление с бухты.
Долго еще не утихали волнения в бухте Сулак. Вдали за песчаной косой, будто состязаясь в шуме с людьми, щетинилось волнами бурое от речного песка море. Чтобы успокоить жителей поселка и рыбаков, начальник погрануправления здесь же, на пляже, провел импровизированную пресс-конференцию. К этому времени в бухту прибыли представители администрации поселка, милиция и пресса. Генерал-майор Сергей Кудряшов обстоятельно разъяснил населению цель проведенной операции и позицию пограничников по отношению к нарушителям правил пограничного режима. После чего еще час отвечал на вопросы жителей поселка. В результате изъятые байды пограничники все же вернули, предварительно получив от рыбаков обещания, что каждый из них до первого августа оформит себе пропуск в пограничную зону.

Подводя итог событиям в бухте Сулак, необходимо отметить, что основной целью операции пограничников были демонстративные действия в отношении нарушителей пограничного режима. Осуществлялись они в рамках предоставленных пограничникам полномочий в присутствии представителей прокуратуры и не носили карательный характер. Пограничники показали браконьерам, что располагают широкими возможностями по наведению порядка в погранзоне.
Результат не заставил себя долго ждать: уже в течение следующей недели на пограничный пост в устье реки Сулак за пропусками обратились почти пятьдесят человек.
Выходит средства массовой информации, обвинившие пограничников в избиении местных жителей, расстреле двигателей, и краже навигационного оборудования, в очередной раз повели себя необъективно. Лучшим ответом на их выпады послужит тот факт, что за месяц после операции в бухте, ни один из местных жителей не обратился с официальным заявлением на противоправные действия пограничников в милицию или в прокуратуру…

Для внимательных - Заварушка...

- Когда в 04.15 утра 29 июня дозорные браконьеров увидели колонну пограничников, было уже поздно. – Комментирует операцию пограничников в бухте Сулак заместитель начальника Каспийского погранотряда подполковник Александр Ковалев. – …[/QUOTE]

Извиняюсь - правильно заместитель начальника штаба Каспийского погранотряда подполковник Александр Ковалев !!!

[SHEF]

Да, ситуевина серьезная, разрешать пришлось на месте, а реально высшее руководство отрешилось от нее, вдруг карта бы не лягла так гладко? Что сказать, приятно слышать о победе достигнутой мирным путем! А газетчики собирают весь мусор и дуют в дудку там, где уплочено...

[Perep]

Обстановка в Махачкале с браканьерами действительно серьезная! И пограничные войска единственное ведомство которое не продалось и препятствовало этому беспределу!
По этому и взорвали дом в Каспийске - где проживали пограничники с семьями!