ОШМ в ПС ?

[Сатурн-МК]

Товарищи пограничники (особенно кадровые работники) , имею к вам вопрос: ожидается ли сокращение штатов в ПС? Армию режут, а пограничников как?

[Andre03]

Несколько не по теме ПС,но по теме "реформ в армии" в целом.Довольно занятная статья-взгляд из-за рубежа на проблемы РА.
Российская армия: компактнее и современнее



Foreign Policy: Все знают, что российской армии нужны реформы. Но осуществить их будет не так-то просто
В этом месяце Институтом стратегических исследований при Военном колледже сухопутных войск США был выпущен альманах «Возможны ли реформы в России: экономические, политические и военные перспективы» под редакцией профессора Стивена Бланка. Профессор Марк Галеотти из Университета Нью-Йорка, долгое время посвятивший изучению российских вооружённых сил и силовых ведомств, написал для этой публикации главу о вопросах реформирования российской армии. Коррупция, слабое управление, устаревшие методы и обнищание России после распада Советского Союза, предполагает Галеотти, превратили некогда мощные вооружённые силы в бесполезную толпу. В 2007 году президент Владимир Путин перевёл Анатолия Сердюкова, занимавшего тогда должность главного налогового инспектора, в Министерство обороны, поручив ему решить проблемы армии. С этой задачей не справились многочисленные предшественники. Борьба Сердюкова за преобразование армии только началась - ему приходится преодолевать огромные бюрократические препятствия. От того, сумеет ли он в конечном итоге добиться успеха, зависит будущее соседних с Россией государств, нераспространение ядерного оружия и убедительность внешней политики Путина. С точки зрения прав человека, задача реформ очевидна. Почти десятилетия призывниками оказывались практически исключительно молодые люди из семей, не имеющих средств, чтобы откупиться от призыва. Они сталкивались с жестоким обращением в рамках «дедовщины» - традиций в духе «Повелителя мух», при которой военнослужащие старших призывов регулярно избивали молодых призывников, что не имело какой-либо военной целесообразности. Согласно результатам проведённого Галеотти исследования, 80% российских солдат подвергались побоям, при этом 33% были госпитализированы или комиссованы. Ещё 20% увольняются раньше срока вследствие проблем, вызванных плохим питанием, или болезней в результате низкого уровня гигиены и медобслуживания. В таких условиях невозможно создать современную эффективную армию. Под давлением общества, требовавшего облегчить бремя воинской обязанности, срок службы по призыву был сокращён с двух лет до одного года в 2009 году, но в результате этого среднестатистический пехотинец оказывался достаточно обученным лишь за пару месяцев до демобилизации.
Карательный рейд против Грузии в августе 2008 года, хотя и позволивший запугать Тбилиси, выявил значительные недостатки организации, управления и уровня подготовки российской армии, особенно в сравнении со стандартами вооружённых сил Запада и Китая. Стычка в Грузии подтолкнула Сердюкова и начальника Генштаба Николая Макарова к расширению планов военной реформы. Предлагаемые ими преобразования поразительно напоминают изменения, произведённые на Западе за прошлые несколько десятилетий.
Они включают отмену воинской обязанности и переход к комплектованию армии на добровольной основе военнослужащими, заключающими долгосрочные контракты. Создание корпуса профессиональных сержантов и сокращение раздутого штата офицеров почти на 60%. Также предусмотрен переход от неповоротливых дивизий к менее крупным и более мобильным бригадам в качестве основных боевых единиц. Подобная реорганизация была проведена в армии США около 7 лет назад после того, как американскими теоретиками было установлено, что бригадная структура облегчает развёртывание и организацию тылового обеспечения, а также предоставляет командирам больше свободы в принятии решений. Часть руководства министерства обороны России также хочет, в соответствии с концепцией замещения количества качеством, в течение следующих десяти лет сократить численность армии с миллиона до менее чем 500000 человек, что будет примерно соответствовать численности армии США.
Чтобы протолкнуть эти реформы, Сердюкову и Макарову пришлось бороться с укоренившимися традициями и интересами целого ряда участников процесса. Галеотти постарался ответить на вопросы: есть ли у Кремля желание и стимулы преобразовать армию, хватит ли для этого ресурсов, и удастся ли преодолеть бюрократические барьеры, которые завели в тупик все предыдущие попытки реформирования.
По словам Галеотти, высшие офицеры российского министерства обороны наконец-то начали осознавать тот факт, что концепция массовой мобилизации и многомиллионной армии времён Холодной войны не соответствует современным требованиям безопасности страны. Наземные войска НАТО не представляют угрозы. Относительно же гипотетической наземной угрозы со стороны Китая, полагают российские теоретики, лучшим ответом будут современные, высокопрофессиональные подразделения быстрого развёртывания, что нашло отражение в новой бригадной структуре. Важнейшей задачей, которую Кремль должен решить в результате военной реформы - обеспечение безопасности на уровне «ближнего зарубежья» и подавление зарождающейся нестабильности вдоль границ России.
Вне всякого сомнения, Кремль надеется избежать повторения жестоких и плохо организованных кампаний, как это было в Чечне, где боевые действия вели в основном необученные срочники под руководством некомпетентных командиров. Чтобы достигнуть лучших результатов, необходима менее крупная, но высококвалифицированная, гибкая, способная осуществлять быстрое развёртывание, армия, а также подразделения, имеющие опыт взаимодействия с силовыми структурами сопредельных государств. Текущая обстановка даёт России веские основания для перехода от массовой призывной армии к профессиональным вооружённым силам меньшей численности.
Но будет ли у России достаточно людских и интеллектуальных ресурсов, чтобы совершить такой поворот? Катастрофическое демографическое положение в России, особенно среди молодежи, создаёт необходимость сокращения численности армии. При нынешней численности и призыве на один год, требуется призывать от 600000 до 700000 человек ежегодно. Однако каждый год набирается лишь 400000 годных призывников, и это число будет со временем уменьшаться. Проведённые Сердюковым чистки офицерского корпуса позволили удалить из вооружённых сил многих военнослужащих, отказывавшихся понимать демографические реалии и недостаток боеготовности армии по сравнению с армиями стран Запада.
Но даже несмотря на это, Сердюков и Макаров сталкиваются с яростным сопротивлением бюрократии, на преодоление чего придётся затратить годы. Реформа угрожает устоявшимся схемам, которые позволяли обогащаться офицерам и чиновникам Министерства обороны. По оценке одного из проверяющих, до 20% процентов военного бюджета теряется вследствие коррупционных схем заключения контрактов, использования имущества в личных интересах и кражи офицерами денежного довольствия у солдат. Подрядчики получают деньги по устоявшейся схеме за поставку низкокачественного и ненадежного оборудования, и поэтому у них есть финансовый стимул сопротивляться реформе.
Но противникам реформ всё же придётся считаться с новыми мерами, которые принимает министр. Сердюков привёл за собой гражданских заместителей извне, чтобы контролировать вооружённые силы и генштаб. Он также проявил готовность работать с зарубежными поставщиками, заключив сделки о приобретении французских десантных судов, итальянских бронемашин и израильских беспилотников, чтобы, обойдя таким образом российских производителей, подтолкнуть последних к улучшению предлагаемых ими услуг. И, наконец, чиновникам, которые думали, что смогут просто переждать время нахождения Сердюкова и его покровителя Путина на руководящих должностях, придётся теперь считаться с тем, что, возможно, Путин станет пожизненным президентом России.
Галеотти приходит к заключению, что разногласия по поводу российской военной реформы сейчас сильнее, чем когда-либо за последние два десятилетия. В случае же успеха преобразований, через 10 лет армия станет малочисленнее, но более профессиональной, мобильной и способной приспосабливаться к современной меняющейся обстановке.
Создаст ли такое развитие событий новые проблемы для американскогоо военного планирования? Формирование Россией более компактной, но более боеспособной армии, адаптированной, прежде всего, для действий в «ближнем зарубежье», могло бы в определённом смысле быть выгодным для американских интересов. Подобное военное усиление России могло бы отвлечь определённые ресурсы Китая и Ирана от соперничества с США в военной сфере.
Американским военным теоретикам также следует порадоваться, что российское министерство обороны тратит ресурсы на обеспечение безопасности приграничных областей, а не на стратегическую ядерную составляющую и силы, способные совершать экспедиционные операции. Наконец, российские лидеры не будут уделять значительного внимания тактическому ядерному оружию, пока у них не будет большей уверенности в способности армии защитить Россию неядерными средствами.
Преобразование российской армии будет стоить серьёзных денег. Потребуется повышение денежного довольствия и улучшение условий службы, а также внедрение перспективных военных технологий и организация соответствующей современным реалиям подготовки.
Возможное обрушение цен на нефть опустошило бы российскую казну и, что очень вероятно, положило бы конец надеждам Кремля осуществить военную реформу. Оставшись без денег и с небоеспособной армией, Сердюкову и Макарову пришлось бы искать новые варианты решения вопроса охраны неспокойных границ страны.
Роберт Хэддик
Источник: Foreign Policy